今年是賦予所有設區的市地方立法權十周年。十年來，全省各設區市因地制宜聚焦本地治理需要，扎實推進“小切口”“小快靈”立法，形成了一批首創性、引領性、標志性的法規制度成果，切實解決法治通達群眾、通達基層的“最后一公里”問題。
早上9點，位于揚州三灣公園的城市書房里已有不少人在安靜閱讀，舒適的環境和友善的氛圍讓這里成為學習充電的好去處。從十年前建成第1家城市書房，到如今56家遍布全城，揚州在全國率先探索，把圖書館資源下沉到距離市民生活的“最近一公里”，同時，出臺全國首部城市書房條例，推動我國新型公共文化空間的建設、運行和服務步入法治化軌道。
揚州市圖書館原館長朱軍說：“‘條例’固化我們揚州城市書房的建設的成果和一些成功的經驗，同時也解決了制約可持續發展的一些不足和問題。增強了資金保障，明確了各個職能單位職責，社會效益非常明顯。”
以《揚州市城市書房條例》為代表，十年來揚州積極開展具有“揚州印記”的創制性立法，相繼出臺了22部實體性地方法規。古城保護、非物質文化遺產保護、大運河文化遺產保護……這些特色法規，因地制宜推動揚州文化的傳承和發展。為了使立法更符合本地發展需求，揚州還不斷拓展吸納民情民意的渠道。
揚州市人大常委會副主任、黨組副書記韓方說：“踐行全過程人民民主，讓人民群眾能夠參加到我們的立法的進程當中，使他們關心的問題能夠反映出來。對提出建議的、被采納的一些點子的群眾發放了建議采納證書，到目前為止，我們已經對45位市民發放了這樣的證書，鼓勵保護這樣的積極性。”
十年來，在省人大指導下，全省各設區的市充分發揮地方性法規實施性、補充性、探索性功能，積極開展“小切口”“小快靈”立法，按照“不抵觸”原則，對國家尚未立法的事項，通過地方立法先行先試、積累經驗。今年5月1日，《南京市城市數字治理若干規定》正式施行，成為全國首部城市數字治理領域的地方性法規。全篇僅27條，緊扣職責分工、基礎設施、數據資源、數據產業、治理場景等數字治理中的關鍵環節做出規定，言簡意賅、內涵豐富。
南京市數據局黨組成員、副局長余其剛說：“面向人工智能時代，做一部專門的城市數據治理立法。我們提出了從算力、算法、數據三個方面，我們城市的數字治理，怎么來擁抱人工智能，應該說成效是很明顯的。”
全省各設區市也從各自實際出發，在公共安全、基層治理等領域不斷深化立法探索，常州聚焦“外賣”安全，制定全國首部專門規范網絡餐飲食品安全的地方性法規；淮安圍繞住宅小區電動自行車充電安全問題，進行法規制度設計；南通固化改革試點經驗，在全國率先出臺生態環境損害賠償程序規定，泰州立法完善垛田保護，推動“全球重要農業文化遺產”永續利用……十年來，省人大常委會批準設區的市法規約500件。這些地方性法規為國家法律、行政法規作出補充，成為中國特色社會主義法律體系的重要組成部分。
記者│江蘇廣電總臺荔枝新聞中心
羅聰懿 楊時盛
