為深入貫徹落實習近平總書記關于長三角一體化發展的重要指示精神，以法治力量推動區域科技創新協同發展，2025年7月30日，省十四屆人大常委會第十六次會議通過了《江蘇省人民代表大會常務委員會關于促進長三角科技創新協同發展的決定》（以下簡稱決定），同月，上海市、浙江省、安徽省人大常委會也分別表決通過了《關于促進長三角科技創新協同發展的決定》，并將共同于2025年9月1日起施行。這是長三角以協同立法的形式針對科技創新協同發展制定的地方性法規，是立法法修改后三省一市踐行區域協同立法的又一重要實踐，標志著長三角科技創新協同發展邁入法治化新階段。
協同立法的背景
上海市、江蘇省、浙江省、安徽省人大常委會將決定作為貫徹落實長三角一體化發展國家戰略的重要抓手，共同秉持“一盤棋”理念，以高度的責任感和協同意識，合力推動決定的制定和出臺，為提升長三角協同創新能力提供法治保障。
出臺決定是貫徹落實黨中央重大戰略部署的必然要求。長三角一體化發展是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略。推進長三角區域創新協同，是深入實施長三角一體化發展戰略的重要內容。習近平總書記強調，長三角區域要大力推進科技創新，加強科技創新和產業創新深度融合，培育發展新動能，更好聯動長江經濟帶、輻射全國；要跨區域、跨部門整合科技創新力量和優勢資源，打造科技創新策源地；要以更加開放的思維和舉措參與國際科技合作，營造更具全球競爭力的創新生態。三省一市協同制定決定，有利于強化責任落實，以法治方式貫徹落實黨中央重大決策部署。
出臺決定是區域協同立法規定的生動實踐。2023年修改的立法法將區域協同立法從地方探索創新層面提升為國家法律制度層面，為跨行政區協同治理提供了堅實的法治基礎。通過匯聚滬蘇浙皖四方合力，協同制定決定，全面貫徹立法法關于區域協同立法的要求，以地方立法提升科技創新協同發展服務保障效能，為長三角勇當科技和產業創新開路先鋒提供堅實法治支撐。
出臺決定是長三角科技創新協同發展的制度保障。近年來，在國家有關部門的支持下，三省一市圍繞科技創新區域協同發展，制定實施《三省一市共建長三角科技創新共同體行動方案》，從培育國家戰略科技力量、推動產業鏈創新鏈深度融合、共建創新創業生態等方面開展區域協作，積累了豐富經驗并取得積極成效。《決定》的制定，有利于將實踐中行之有效的舉措轉化為制度安排，進一步破解制約科技創新協同發展的瓶頸問題，以體制機制創新加快打造長三角科技創新策源地。
決定的重要意義
科技創新是發展新質生產力的核心要素。推進長三角科技創新協同立法，有利于以法治保障凝聚廣泛共識，加速形成長三角科技創新協同發展新局面，更好引領支撐長三角發揮先行探路、引領示范、輻射帶動作用。江蘇作為長三角一體化發展的重要一翼，制定促進科技創新協同發展的決定，還有著特別重要的意義：
一是有利于江蘇在落實國家重大發展戰略上扛起更大責任擔當，在長三角一體化發展戰略中主動作為、協同聯動，進一步強化具有全球影響力的產業科技創新中心創新優勢。
二是主動適應了江蘇作為經濟大省挑大梁，在推動科技創新和產業創新融合上打頭陣的需要。決定針對當前科技創新和產業創新融合的一些關鍵問題，從推動基礎研究合作、圍繞重點產業發展開展科技創新聯合攻關、共同促進科技成果轉化、跨區域建設創新型產業集群、梯次培育創新型企業等方面作出了具體規定，為加快建設高水平科技強省提供了法規制度保障。
立法的總體思路
在立法過程中，三省一市各立法參與方根據“立法步調一致、內容高度契合”的共識，著眼于實施長三角一體化發展國家戰略，圍繞科技創新跨區域協同，加強制度設計，凝聚加快高水平科技自立自強的共識和行動。總體思路有四個方面：
一是緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵。通過高質量立法，全面貫徹落實總書記關于深入推進長三角一體化發展重要講話精神，發揮上海國際科技創新中心龍頭帶動作用，強化江蘇、浙江、安徽三省創新優勢，提升區域協同創新能力，當好我國科技和產業創新的開路先鋒，打造更具全球競爭力的創新生態和科技創新策源地。
二是堅持目標導向、問題導向，強調管用有效。針對長三角科技創新協同發展中“一體化”和“跨區域”、自主創新和開放創新等問題，堅持戰略協同、高地共建、開放共贏、成果共享，總結提煉行之有效的實踐成果，探索協同創新發展機制。
三是堅持推進全過程融通、全要素融合。著力強化科技創新與產業創新跨區域協同，布局重大科創平臺建設，構建產學研協同創新網絡，聚焦重點領域推動基礎研究合作，圍繞創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈重點環節，促進各類創新要素在區域內破除壁壘、自由流動、高效配置。
四是堅持“有效市場”和“有為政府”相結合。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業科技創新主體地位，完善企業梯次培育體系，促進創新要素向企業集聚，同時加強政府高質量服務供給，引導和推動各類創新主體共同參與長三角科技創新協同發展。
決定的主要內容
落實國家戰略，明確長三角科技創新協同發展基本要求。根據中央有關長三角一體化發展戰略部署以及科技創新協同發展相關規劃要求，決定明確，促進長三角科技創新協同發展，應當以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，發揮上海國際科技創新中心龍頭帶動作用，強化江蘇省、浙江省、安徽省創新優勢，引導各類創新主體共同參與，提升區域協同創新能力。同時，明確提出戰略協同、高地共建、開放共贏、成果共享等基本原則。
加強統籌聯動，完善長三角科技創新協同發展工作機制。為更好統籌推進長三角科技創新協同發展相關工作，決定從央地聯動、科技部門聯合、其他部門協同三方面作了規定：明確省人民政府加強與科技部和上海市、浙江省、安徽省人民政府的溝通協同，研究解決重點難點問題，協調推進跨區域、跨領域重大事項；要求三省一市科技部門加強工作聯動，落實國家和本省工作部署，有序推進科技創新協同發展；明確其他相關部門根據各自職責，共同做好協同發展相關工作。
培育長三角原始創新能力，共建國家戰略科技力量和重大創新平臺。培育長三角原始創新能力，要以國家戰略科技力量為引領，高水平科技創新平臺體系為支撐。決定提出，建立國家戰略科技力量協同培育和支持機制，共同推進國家實驗室體系建設，提升國家科研機構和高水平研究型大學的科技創新和成果轉化能力，培育壯大科技領軍企業。推動全國重點實驗室、國家技術創新中心等重大科技創新平臺布局建設，支持長三角國家技術創新中心建設，共同打造重大科技基礎設施集群，推動國家重大科技基礎設施項目落地長三角。
培育長三角發展新動能，促進科技創新和產業創新深度融合。決定圍繞加強科技創新和產業創新深度融合的目標要求，作出五方面規定：一是推動基礎研究合作?，建立長三角基礎研究聯合基金，支持跨區域、跨學科協同開展產業目標導向明確的應用基礎研究；二是加強長三角科技創新聯合攻關合作，優化企業出題機制，完善“揭榜掛帥”“賽馬制”等科研任務組織方式，加強創新資源跨區域跨領域配置；三是完善科技成果轉化機制，建設一體化科技成果轉移轉化體系，提升轉移轉化效率；四是促進各類開發區（園區）跨省域、跨園區交流合作和聯動發展，推動形成創新型產業集群；五是強化企業科技創新主體地位，完善科技企業梯次培育體系，支持企業與各類創新主體共同建設長三角創新聯合體。
優化長三角科創人才發展環境，深化人才共育交流和國際科技合作。長三角科技創新協同發展要發揮人才第一資源作用，并堅持以全球化視野謀劃和推動，為此，決定一方面規定，加大人才支持政策的協調力度，共同推進教育、科技、人才一體化發展，加快建設全球科技創新創業人才高地；協同引進戰略科學家、頂尖人才等，支持長三角高校、科研機構、企業等聯合培養科技人才，推進人才評價標準、職業資格、職稱跨區域互認，促進科技人才有序流動。另一方面明確，深度融入全球創新網絡，積極參與全球科技治理，建設具有全球競爭力的科技創新開放環境，吸引海外知名大學、高水平研究機構等落戶長三角，共同推動雙邊、多邊國際科技合作，支持各類國際科技合作平臺建設。
優化長三角創新生態，強化協同創新服務和保障。為進一步打造開放融合的創新生態，提升長三角科技創新體系整體效能，決定提出，推進政務服務一體化發展，完善科技服務體系，發展各類科技服務；推動科技創新券通用通兌，促進服務機構互認、服務內容相通。加強金融支持創新力度?，構建廣渠道、多層次、全覆蓋、可持續的科技金融服務體系，創新科技金融服務模式，為科技企業提供全生命周期的綜合金融服務；深化科創金融改革試驗區建設，發揮多層次資本市場作用，持續發展壯大耐心資本，引導金融資本投早、投小、投長期、投硬科技。完善科技資源開放共享機制，推動重大科技基礎設施、大型科學儀器等科技資源開放共享以及科技專家庫共享共用，開展聯合攻關等項目的協同管理和數據共享。
