近期，設立在平望鎮蘭干集團的蘇州市吳江區人大代表經濟運行觀察點，按慣例提交了一份分析報告。代表從近期企業運行情況分析起，延伸到平望紡織行業，介紹生產經營、行業發展的情況，取得的成績和存在的問題，并提出針對性建議。這是該觀察點去年4月設立以來的第4篇報告，其中兩條建議直接推動所在的鎮便民服務中心推出《投資建設審批“百問”服務手冊》。
全省各地千余個這樣的觀察點，從代表專業視角及時搜集分析各行各業發展情況。2023年江蘇省人大常委會首設經濟運行觀察點后，“觀”微觀企業感受、“察”宏觀經濟溫度的觀察網絡，已成為了解基層經濟運行、提供決策參考、推動經濟發展的新窗口。
發展突破點支撐點在哪，觀察點就設在哪
2023年10月，省人大常委會在全國人大代表和省人大代表所在企業創新設立經濟運行觀察點。“從經濟上分析、政治上判斷、監督上建議”，省人大常委會常務副主任、黨組副書記樊金龍要求，通過觀察點為服務全省經濟社會發展提供新的觀察視角。
這樣的觀察視角新在哪？由點及面、上下聯動、覆蓋面廣。設立時省政府相關部門表示，人大代表生產工作和生活在人民群眾之間，對政策措施貫徹實施情況體會最深刻，對現實生活中的實際問題了解最深入，對經濟社會方方面面的問題感受也最直接，人大代表經濟運行觀察點有助于構建經濟觀察微觀視角。
精確觀察，前提是精準布局。首批20個觀察點分布于江蘇全部13個設區市，涉及第一二三產業的6個行業、19個門類，選取上既廣覆蓋，又充分考慮省情：實體經濟占全省經濟總量80%以上，設在第二產業的觀察點也多達15個；江蘇是制造業大省，設在制造業企業的觀察點有12個，涵蓋11個門類；針對江蘇第三產業特點，4個觀察點分別設置于金融業、信息傳輸、軟件和信息技術服務業。
去年起，省人大常委會連續兩年將經濟運行觀察點工作作為全省上下聯動重點之一，支持市縣探索布網、上下協同觀察。目前，全省13個設區市市級層面人大代表經濟運行觀察點均已運行，省市縣人大代表經濟運行觀察點超1000個。
和省級一樣，各地根據不同市情特點展開針對性布點。比如南京首批34個觀察點分布于11個行政區、江北新區和部分開發區，涵蓋一二三產業的10個行業、21個門類和1個專業代表履職平臺，其中制造業和科技型企業占比較多，包含3家制造業單項冠軍、1家國家重點“小巨人”企業和3家專精特新企業，目前已形成73篇經濟運行情況報告。
鹽城大豐區首設的6個觀察點涉及6個行業，涵蓋了一二三產，能夠廣泛代表該區產業。“經濟觀察點作為全區經濟發展的縮影，將從企業視角為全區經濟運行提供更為翔實的第一手資料。”區人大常委會財經工委主任楊海慧說。
觀察點不是固定不變的。蘇州吳江區的27個點，目前圍繞該區“4+2+1”產業體系進行布局，會根據形勢進行動態調整。區人大常委會副主任李衛珍說，布局要做到吳江高質量跨越發展的突破點在哪里、支撐點在哪里，人大代表經濟運行觀察點就設在哪里。
各觀察點有體現各自特色的觀察要求。像泰州海陵工業園區觀察點的觀察員，每月至少走訪3家企業、每季度組織1次企業座談、開展1次政策宣傳，每年開展1次專項調研，去年共收集營商環境類意見建議30余條，督促解決用工、融資等痛點問題30余個。
輔助把握運行態勢，觀察點成“晴雨表”
全省千余觀察點，被賦予了主動收集國內外相關行業形勢，反映行業發展客觀情況，提出對行業發展意見建議的職責。
各地觀察點最基礎任務，是根據不同要求報送經濟運行分析報告。省人大財經委主任委員謝志成介紹，在定期報送基礎上，去年省級觀察點分析工作更聚焦，分季度觀察生活性服務業、新質生產力、重大項目、年度經濟運行等情況，并開展專項調研，有關設備更新、科技創新等方面的意見建議受到省有關領導關注，轉由省發展改革委等部門跟蹤推進。
對重大項目情況，“觀察”實現13個設區市重大項目監督全覆蓋，助推重大項目規范管理、有序建設，為全省經濟發展蓄力賦能。在觀察到全省普通公路存在“斷頭路”情況后，省人大財經委及時與省有關部門溝通聯系，推動摸清全省普通國省道和農村公路“斷頭路”基本情況，建立“斷頭路”項目庫，并采取積極措施加強公路建設，倒排工期、對賬銷號，加快打通“斷頭路”，助力全省交通互聯互通。在調研中收到鹽城交通運輸領域提請省人大關心事項，省人大財經委積極協調聯系有關部門和單位，幫助鹽城優化加密高鐵班次，更好推動區域協調發展。
設在省人大代表楊東升所在徐工集團的觀察點，每季度報送運行分析報告，客觀詳實分析企業經營狀況、所在行業整體運行情況等，重點反映企業在生產經營過程中遇到的具體問題，有針對性地提出了相關政策建議和立法建議。省人大財經委高度重視觀察點提出的建議，與省有關部門溝通對接，幫助協調徐工重卡提出的推動省內城市電動重卡換電標準與全國主流標準統一的建議，以及豐縣電動車產業整合集聚和轉型升級的建議，有力地支持了徐州新能源汽車產業、電動車產業高質量發展。
“今年，我們注意通過分行業梳理各觀察點報告，更加突出行業特點和問題導向，精準反映企業生產經營的難點痛點，進一步深化了對經濟運行態勢的把握。”謝志成說。省人大積極健全觀察點分析報告和代表建議常態化處理反饋機制，把經濟運行觀察點提出的具體意見建議，轉化為閉會期間代表建議按程序辦理，逐步實現工作閉環，真正把代表建議轉化為服務改革發展的務實舉措。
更準把握態勢，更好促進發展。在淮安市盱眙縣，設在江蘇宇特光電科技股份有限公司的觀察點，觀察員謝小波作為淮安市人大代表、公司董事長，對行業發展有深入研究。通過該點位的觀察分析，盱眙縣人大常委會捕捉到光電行業招商的關鍵信息，發揮人大代表聯系廣泛的優勢，促成6家深圳光電企業到盱眙考察建廠，其中5家落地；引起全縣對光電企業招商的重視，全縣新引進落地光電企業約20家，正在洽談約10家，有望形成光電產業發展全鏈條。
除了輔助把握運行態勢、輔助決策，觀察點還為人大開展監督指明方向。宿遷市人大常委會聚焦該市“615”現代產業體系建設，市、縣（區）兩級聯動，共建立100個經濟運行觀察點，出臺了關于完善人大代表經濟運行觀察點工作機制的實施方案。“我們將行業趨勢觀察、政策落實觀察、營商環境觀察等方面作為重點，細化人大經濟工作監督具體內容，分門別類強化觀察成果運用。”宿遷市人大常委會財經工委主任熊建文介紹，觀察的一個聚焦點是當年經濟運行績效，對需重點關注、反映突出、整改不力等情況會納入下一年度監督議題建議，持續跟蹤直至問題解決。
及時紓解企業急難愁盼，觀察點成“建議箱”
“經濟運行觀察點建設主體是人大代表，重點在行業企業，路徑是觀察研究，目的是推動發展。”省人大常委會副主任夏心旻表示，通過觀察點工作，“觀察”企業家代表的感受、判斷、愿望，推動有關方面幫助企業解決問題。
泰州姜堰經濟開發區汽車產業鏈觀察點組織觀察員、聯盟企業代表組建專業監督隊伍，圍繞“2+2+X”現代產業體系構建全生命周期監測平臺，接入44家鏈上重點企業，動態識別產業鏈堵點37個，形成經濟運行預警專報12期；通過“代表進車間”促成太平洋精鍛科技牽頭制定齒輪精密成型等3項行業標準，組織產業鏈12家企業完成智能車間改造。設在興化市經濟開發區的健康食品觀察點，在觀察中聚焦當地企業核心訴求，將民生實事項目重點向多家重點企業傾斜，優先推進其門前道路維修、安全設施配套等工程，同步優化周邊居民出行環境，實現了惠企與安民雙贏。
“這些復雜涉企訴求得以最終解決，主要是得益于我們構建的‘觀察點+政企研’聯動機制，推動觀察點的觀察員成為監測經濟運行、服務鏈上企業、推動產業升級的‘前沿哨兵’。”泰州市人大常委會副主任錢忠說。
省內各地觀察點，“觀察”方式因地制宜。在南京，各區人大通過“觀察”千方百計為企業排憂解難。比如，玄武區圍繞全區主導產業，由點及鏈收集和反映行業、企業一線呼聲并分類研究解決，目前企業13條意見建議已解決5件，4件已落實并長期堅持，4件將向上反映。秦淮區結合產業特點，創造性的在白下高新園設立人大代表聯絡站和經濟運行觀察點，該區人大積極為代表和樣本企業牽線搭橋、出謀劃策，從解決“一件事”到辦好“一類事”延伸，以點帶面推動園區創新驅動高質量發展。
在蘇州，省市縣三級162個點位初步實現五級人大代表、十個板塊重點產業、三次產業全覆蓋。各觀察點當好“政策雷達”，緊盯涉企政策執行“最后一公里”。通用電梯觀察點圍繞地塊工業評級和企業訴求，提出優先對更新意愿強、廠房條件差、產業層級低的地塊開展園區化更新的建議并形成報告，幫助化解產業更新過程中的阻力，為后期園區化更新改造騰出產業空間，更好打造競爭力強的產業園集群，推動鎮域產業升級。
在淮安，淮陰區人大為更全面掌握經濟運行態勢，加強與統計、稅務、工商等部門的合作，建立了人大代表經濟運行觀察群，實現信息、數據共享。“代表們如有任何問題，可以在群內進行提問，部門進行答疑解惑，提升代表們參與經濟運行觀察點工作的積極性。”淮陰區人大常委會副主任周文說，區人大還通過組織企業間的交流活動，促成合作與協同發展。
定期交流讓觀察點間形成思維碰撞。去年，在鹽城建湖縣人大舉行的季度經濟運行座談會上，鹽城市人大代表、崇達石化機械有限公司總經理曾德剛提出，建湖作為全國唯一縣級“國字號”石油石化裝備制造基地，本土企業間協同合作卻不夠緊密。對此，縣人大常委會聯合縣有關部門開展專題調研，摸排掌握全縣147家規上石油機械企業主要生產產品、需要其他企業協助的加工產品、主要采購產品等信息，繪制出產業鏈圖譜。隨后，建湖縣人大常委會通過“鏈上代表接待日”，組織各家石油機械企業面對面交流，推動龍頭企業牽頭組建技術攻關聯盟，聯合高校院所突破高端鉆頭制造等5項“卡脖子”技術。如今，該縣石油機械中小企業本地配套率提升至65%，形成“大企帶小企、同行共進步”的產業生態。
新華日報·交匯點記者 陳月飛
通訊員 梅園
