績效目標設(shè)計“科學精準”、第三方審查“客觀較真”、創(chuàng)新對“專項資金”展開專題詢問并全程公開網(wǎng)絡(luò)直播……近年來，揚州市人大常委會不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式、拓展監(jiān)督深度，以預算績效審查監(jiān)督為“突破口”，對政府預算編制、執(zhí)行和調(diào)整進行全面監(jiān)督，提升監(jiān)督實效。
源頭把關(guān)
確保績效目標“科學精準”，避免資金“盲目投放”
“關(guān)于上海至南京合肥高速鐵路（揚州段）東部客運樞紐工程績效目標……人大代表對其績效目標審議的空間就很有限。”年初，在揚州市九屆人大第五次會議江都團分組審議時，徐靜代表發(fā)言提出建議。
她建議對此類大型、分年度實施的基建項目，人大可予分段地、持續(xù)地關(guān)注，收集每年的預算安排、建設(shè)目標以及項目實施過程中相關(guān)資料，“做到‘有預算有執(zhí)行’‘有目標有實績’，可以組織代表現(xiàn)場參觀，再提交人代會審議，監(jiān)督成效會明顯提升。”這一建議，也正式發(fā)出人大代表對預算編制確保“科學精準”的新年第一聲。
從2015年起，揚州市每次人代會都會用半天時間專題審議預算報告，并安排有關(guān)部門主要負責人到會說明，介紹重點項目上年度執(zhí)行情況及下年度績效目標申報情況，聽取代表審議意見。會后，市人大常委會預算工委匯總代表審議意見，交市財政及有關(guān)部門研究處理。審議意見辦理落實情況，作為上半年預算執(zhí)行情況匯報的重要內(nèi)容，向市人大常委會報告。
多年來，揚州市人大已累計對74個項目進行了專題審議，涉及資金71.4億元，提出意見建議436條，絕大部分建議得到市財政及有關(guān)單位采納。
財政資金用得好不好，預算編制環(huán)節(jié)最重要。人大代表們基于地方發(fā)展實際、民生需求和財政承受能力，對績效目標的“必要性”“可行性”“關(guān)聯(lián)性”進行把關(guān)，多問一問指標是否量化可測，是否符合政策導向，是否與民生痛點、發(fā)展重點匹配等。通過代表審議，避免部門出現(xiàn)“拍腦袋立項”“目標虛化”等問題。以人代會審議的公開性和嚴肅性，推動政府部門在預算編制階段就重視績效目標設(shè)計，避免“為編預算而編目標”的形式主義，從源頭提升預算編制的科學性和規(guī)范性。
過程監(jiān)督
引入第三方審查“客觀較真”，破解執(zhí)行“暗箱操作”
“實評”是探索人大實質(zhì)監(jiān)督預算績效的重要方式。在一場“第三方”機構(gòu)對揚州市工信局主導的“金融賦能制造強省—專精特新專場活動”經(jīng)費決算進行的審查中，審查結(jié)果報告“客觀而較真”。
“績效目標書中產(chǎn)出指標未制定項目成果相關(guān)的指標。建議加強績效目標書編制質(zhì)量，細化項目實施方案的編制，進一步完善績效指標，如產(chǎn)出指標—質(zhì)量指標增加‘銀企項目簽約數(shù)’‘專精特新貸簽約數(shù)’，切實發(fā)揮績效評價的真實效用。”審查結(jié)果報告指出“真問題”！
據(jù)了解，每年上半年，揚州市人大常委會預算工作委員會委托第三方機構(gòu)，對上年提交市人民代表大會項目進行績效審查，審查結(jié)果報告隨同決算報告，提交常委會審議。當年10月，市人大常委會聽取并審議績效審查反饋問題整改情況匯報，推動問題整改落實。
市人大常委會預算工委相關(guān)負責人表示，第三方機構(gòu)與政府部門無直接利益關(guān)聯(lián)，能更客觀揭示執(zhí)行中的“實際問題”，如資金是否被挪用、項目進度是否滯后、成本控制是否合理、績效指標是否偏離預期等。“相比政府內(nèi)部審計，第三方審查結(jié)果更具公信力，可有效避免‘自審自過’的監(jiān)督失效問題。”此外，市人大常委會依托第三方審查，不僅關(guān)注了“資金是否花出去”，更聚焦“花得是否有效”，通過跟蹤項目實施環(huán)節(jié)，及時發(fā)現(xiàn)“重投入輕管理”“重進度輕效果”等問題，推動政府部門動態(tài)調(diào)整執(zhí)行策略，避免資金沉淀、浪費或低效使用。
結(jié)果問效
首次專題詢問“專項資金”，推動目標“落地見效”
事前評估、?過程監(jiān)督、結(jié)果應(yīng)用?，“花錢必問效、無效必問責”，市人大常委會始終全力助推預算審查有實效。
“面對高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量持續(xù)快速增長、獨角獸、瞪羚企業(yè)加速涌現(xiàn)等越來越高的目標任務(wù)和工作要求，如何優(yōu)化提升這方面財政資金使用績效？”揚州市九屆人大常委會第二十七次會議上，首次就市級產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)專項資金使用績效情況進行專題詢問。
為了組織好這次專題詢問，年初，揚州市人大常委會制定了工作方案，連續(xù)召開4場座談會，聽取多個部門相關(guān)資金使用情況報告。同時，還決定在專題詢問當天，全程進行網(wǎng)絡(luò)直播，邀請市民網(wǎng)民參與監(jiān)督、提意見！
專題詢問的公開性能強化“績效結(jié)果與預算掛鉤”的導向，倒逼政府將績效達成情況作為下一年度預算調(diào)整的重要依據(jù)——對績效好的項目優(yōu)先保障，對低效、無效項目削減或取消預算，避免“基數(shù)預算”“增量固化”的弊端，實現(xiàn)“獎優(yōu)罰劣”的預算分配機制。
“今年，市人大常委會首次創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)專項資金使用績效情況開展專題詢問，是人大監(jiān)督工作的一項創(chuàng)新之舉，也是深入貫徹預算審查拓展改革的內(nèi)在要求。”揚州市人大常委會預算工委負責人表示，應(yīng)詢部門認真回應(yīng)群眾關(guān)切、正視問題、分析問題、解決問題，也提出了今后工作的具體舉措，在一問一答的良性互動中，各部門間進一步凝聚思想共識，形成工作合力，貫徹落實好中央和省市委決策部署，把工作做得更好，讓廣大群眾滿意，更好服務(wù)全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
（王翼飛 李璐）
