調研把脈明方向

全域土地綜合整治是促進農業規模經營、人口集中居住、產業聚集發展，推進城鄉一體化進程的一項系統工程。這項工作并非一蹴而就，也非一勞永逸，必須充分尊重群眾意愿，規劃先行、因地制宜，立當下、謀長遠，一張藍圖繪到底。

為推動政府科學規劃決策，縣人大常委會組建調研組奔赴各鎮街，圍繞人口、土地、產業、生態、文化等多維度開展調研，調研組深入田間地頭，走村串戶與村民促膝長談，實地走訪與鎮村干部了解鄉鎮發展，對民情民意和發展訴求進行一一記錄。縣人大常委會農經委主任王松表示：“根據初步調查結果，全縣耕地碎片化問題嚴重，低效工業用地面積較大，村莊布局較為分散，生態修復需求緊迫，全域土地整治潛力巨大。”

調研顯示，全縣村莊建設用地平均規模僅0.22公頃，待整治村莊用地共0.39萬個。現存在多處歷史遺留廢棄礦山，以磚瓦窯廠、礦山宕口為主，治理率較低，部分礦山位于沿淮流域自然保護地內，對區域生態空間形成了壓占,不僅影響流域生態品質也給自然保護地管理帶來了壓力。全縣低效用地主要集中在主城區和經濟開發區內，包含年代久遠的舊小區、以建材、機械制造、食品加工為主的傳統工業、已廢棄的舊廠房。

在摸清家底的基礎上，調研組還赴宿遷、鹽城等外地考察借鑒其先進經驗，為提出科學有效的建議奠定堅實基礎。經過數月的調研收集和思考總結，調研組形成報告第一時間報送縣政府，報告提出：“建議打造盱眙五大特色名片。一是沃土良田連片，二是山水融城相依，三是盤活低效用地，四是彰顯文化底蘊，五是統籌城鄉一體，展現和美鄉村新面貌。在縣級統籌上，縣級成立由多部門及鎮街、國企平臺組成的全域整治專班，明確任務節點、責任單位及協作機制，形成上下聯動格局。在部門聯動上，相關行業主管部門爭取項目和資金向整治區域集聚，融合實施、整合使用。同時，加強與上級部門的溝通協調，積極爭取政策支持和資金補助。”該調研報告得到縣政府高度重視，其中的相關意見被充分采納，為政府深入了解全縣現狀提供了重要參考，使長期規劃戰略融入了民主的智慧與力量。

代表參與強合力

隨著全域土地整治工作的推進，在空間的優化重塑和產業的整合升級過程中逐漸暴露出一些問題和矛盾。部分群眾對于拆遷表示不理解，覺得自身利益受損；部分項目進展緩慢，實施效果存在不均衡現象。為有效破解這些難題，縣人大常委會廣泛發動五級人大代表參與到全域土地整治工作中來。

管仲鎮的一位村民感慨道：“起初，我對這項工作不理解也不支持，但經過蔡代表的耐心講解，我才明白這對我們老百姓有這么多好處，真是強村富民的好工程啊！” 村民口中的蔡代表，就是管仲鎮人大代表蔡麗娟。蔡麗娟說：“我只是做了一名人大代表應盡的職責，讓群眾了解實情，從而更加支持和配合工作。”

為提升群眾對全域土地整治的知曉率與參與度，在縣鎮人大的組織推動下，五級人大代表化身“政策宣傳員”。他們充分利用家站點等平臺，用通俗易懂語言積極向群眾宣傳全域土地整治的重要意義、上級政策法規以及未來美好愿景。在代表們的宣傳下，許多村民轉變觀念，主動支持土地整治工作。不少代表更是以身作則，帶頭拆除閑置房屋、流轉土地，推動高標準農田建設，以實際行動帶動身邊人支持，以實際成效吸引身邊人參與。經過代表們的不懈努力，全域土地整治工作在全縣形成了上下一心、全民參與的濃厚氛圍，凝聚起了推進鄉村振興和經濟發展的強大合力。

在項目建設落實過程中，代表們始終牢記為民代言使命，把保障人民群眾合法權益放在第一位。“5標段農用地整治進度緩慢，很可能不能按期完成任務，導致無法達到種植標準，影響莊稼種收。”縣人大代表徐美玉向縣人大常委會進行了反映。縣人大常委會迅速將問題轉交縣政府，時隔一天，工程隊加派人手進場施工，最終村民大戶得以如期種植，保障了糧食產收。這一幕正是代表監督項目建設、助力城鄉融合發展的縮影。在政府、人大以及代表群眾的合力推進下，耕地保護、生態修復與產業升級多頭并進，構建起了農業現代化發展新態勢。

靶向監督求實效

為了持續推動做好全域土地整治的“后半篇文章”，縣人大常委會將堅持把監督貫穿全域土地整治全過程，組建項目指導組定期深入25個整治項目標段現場，通過實地察看、聽取匯報、查看圖紙等方式，了解項目各標段農用地整理、房屋征收等工作進展情況，主動收集周邊群眾反映的問題和施工面臨的堵點，并提出科學建議轉交縣政府辦理。同時，先后召開9次專題協調推進會，加強各部門單位的協調溝通，現場會商問題解決方案，優化工作路徑、提升治理效能，推動各部門高質高效完成建設工作，使民生工程真正成為群眾滿意的 “民心工程” 。

“全域土地綜合整治是學習貫徹‘千萬工程’經驗的重要路徑和舉措，人大有責任也有義務去監督推進好這項工作，這樣才能不負黨和人民的殷切期望。”縣人大常委會主任林波表示。在市人大常委會的指導下，“走進鄉村”專題人大代表問政順勢開展，問政聚焦鄉村這一國家治理的基層末梢，市縣鎮三級人大聯動、五級人大代表參與，以全域土地整治作為小切口，聚焦宜居宜業和美鄉村建設、高標準農田建設等13類問題，市農業農村局、交通局、水利局，縣民政局、市場局、交通局等14個部門現場應答，明確時間節點、壓實責任，通過“面對面”交流推動問題“點對點”落實，用情用力解決好“關鍵小事”。

截至目前，盱眙縣省以上試點及示范全域土地綜合整治項目涵蓋穆店鎮、黃花塘鎮和管仲鎮三個片區，成效顯著。穆店鎮推行“小田并大田”，整合零散地塊，推進荒地復墾等工作，實現萬畝農田集中連片，建成“田網、路網、水網”融合的高標準農田體系。黃花塘鎮憑借紅色文化，以整治為契機解決土地碎片化問題，建立現代農業基底，提高土地利用率。管仲鎮專注耕地細碎化治理，實施土地平整與水系生態治理工程，打造千畝連片良田與生態廊道共生體系。三鎮統籌耕地保護、生態修復與產業升級，提升了耕地質量與畝均糧食產能，為鄉村振興增添動力。

下一步，盱眙縣人大常委會將持續跟蹤、閉環監督，推動全域土地整治在盱眙落細落實，讓人民群眾看到更大變化、產業發展取得更多成果，努力將“農業強、農村美、農民富”的美好愿景成為現實。

近年來，盱眙縣人大常委會深入學習貫徹習近平生態文明思想，大力推進鄉村全面振興，以助力全域土地綜合整治為抓手，以堅持人民至上理念為指引，發揮五級人大代表作用，寓支持于監督之中，推動鄉村經濟、社會和生態的協調發展，精心描繪百姓富足、生態秀美的絢麗鄉村畫卷。