“全面禁止銷售、燃放煙花爆竹與上位法不一致。”

“規定小區業委會成員必須模范履行業主義務，這與民法典有關規定精神不一致。”

“建設單位應當按照建筑安裝工程總造價百分之一的標準交存物業保修金，屬于不合理、不必要的措施。”

涉及公民合法權益、民生事項的規范性文件通過備案審查予以修改完善，這是徐州市人大常委會備案審查工作的縮影。本屆以來，在市委堅強領導下，市人大常委會認真做好備案審查工作，共接收報送備案的規范性文件55件，審查糾正規范性文件6件。通過備案審查，一件件規范性文件得到有針對性的“體檢”，使得個別影響公民、企業合法權益的規定得到糾偏，獲得社會廣泛關注與點贊。

圖為2025年4月27日全市人大備案審查工作座談會照片

2023年5月，市人大常委會制定了《規范性文件備案審查工作辦法》，對推動和規范備案審查工作發揮了重要作用。為了更好適應新形勢，今年5月27日，市人大常委會討論通過了新的《規范性文件備案審查工作辦法》，修訂后的辦法為進一步推動備案審查工作，實現“有件必備、有備必審、有錯必糾”提供了更加明確的依據。

全流程細化工作環節

辦法圍繞“有件必備、有備必審、有錯必糾”的工作原則進行了具體的規定。

備案是審查的前提。辦法堅持“有件必備”，在第二章對應當備案的主體、范圍、備案材料、處理等作了規定。在對備案材料的形式審查中，法制工委將按照規定檢查提交的文件是否符合法定范圍和程序、備案材料是否齊全、是否符合格式標準和要求，根據不同情況分類處理。

規范性文件誰來審？用什么方法審？審什么？辦法均作了詳盡的規定。人大常委會法制工委將文件分送相關委員會和專家，三方同步開展初步審查。審查方式是保證審查效果的關鍵，本次修訂細化了專項審查、聯合審查、上下聯動審查等審查方式的適用情形和要求。“對涉及改革和民生等的重大問題保持關注，根據需要及時開展專項審查、聯合審查，進一步推動審查意見、審查結論產生普遍效力，能夠讓其他‘帶病’文件中的同類問題得到有效解決。”市人大常委會法制工委主任莊志剛介紹。

如果將備案審查整套工作程序概括為“備、審、糾”三大板塊，其中，糾錯是公眾更為關注的環節。辦法堅持“剛柔并濟”的糾錯原則，將溝通、協調改正環節寫入規定程序，以柔性程序有效予以解決，避免走向更為剛性的作出糾錯決定。針對制定機關未按照審查機構提出的書面審查意見或者處理計劃修改、廢止規范性文件的情形，則由主任會議提出議案，提請常務委員會會議審議并作出決定，要求制定機關限期修改、廢止或者予以撤銷，增強糾錯剛性。

全過程人民民主多方參與

規范性文件的適用對象是公民、法人或者其他組織，他們更有訴求表達的愿望。此外有些文件規范的事務比較專業或者與其他部門業務有關聯，相關專家或者業務部門更有發言權。辦法積極踐行全過程人民民主，進一步完善公民提出審查建議、專家咨詢和基層立法聯系點、人大代表參與研究論證等規范，保障人民群眾的知情權、參與權和監督權。

全方位保障監督更加有力

辦法細化落實《江蘇省各級人民代表大會常務委員會備案審查條例》的規定，明確市人大常委會每年聽取和審議備案審查工作報告。市人大常委會法制工委副主任徐惠說“這樣工作堅持‘全市一盤棋’，各縣（市、區）人大常委會要在每年12月底前完成備案審查專項工作報告，實現備案審查工作顯性化、制度化、常態化。”

向社會公開是提高備案審查普及性和知曉度的重要途徑。之前，僅要求對備案情況的年度核查通報予以公開，新修訂的辦法在此基礎上擴大了公開范圍，要求將市人大常委會作出的撤銷或者修改、廢止有關規范性文件的決定、備案審查工作報告等均向社會公布，讓備案審查工作更加鮮活地進入公眾視野。

此外，辦法還對加強備案審查隊伍建設、對縣（市、區）人大的工作指導、保障備案審查工作經費等作了相應規定。

通過定規立矩、多方參與、強化保障，有針對性地提高了備案審查工作的有效性和可操作性，完善了糾偏的精準度，進一步提升了徐州市兩級人大備案審查工作水平。（文：時睿陽 圖：孟憲軍）