開(kāi)展環(huán)境保護(hù)監(jiān)督，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，是憲法和法律賦予各級(jí)人大及其常委會(huì)的重要職責(zé)。新形勢(shì)下，提升環(huán)境保護(hù)監(jiān)督工作實(shí)效，需要妥善處理好“四個(gè)關(guān)系”。

一要處理好人大與政府的關(guān)系。在環(huán)境保護(hù)工作中，政府主要承擔(dān)政策制定與執(zhí)行、增加財(cái)政投入、監(jiān)管執(zhí)法、宣傳教育等具體職責(zé)。人大作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，主要是依法監(jiān)督政府環(huán)境保護(hù)工作履職情況。雖然人大與政府是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，但更是協(xié)同推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的共同體。一方面，政府應(yīng)正確看待人大的監(jiān)督，不斷強(qiáng)化人大意識(shí)，主動(dòng)接受人大監(jiān)督，積極配合人大工作，及時(shí)向人大匯報(bào)環(huán)保工作進(jìn)展情況、存在的問(wèn)題及解決措施，借助人大常委會(huì)和廣大代表的力量，更好推進(jìn)工作。另一方面，人大要準(zhǔn)確把握職能定位，敢于監(jiān)督，寓監(jiān)督于支持之中。既嚴(yán)格行使監(jiān)督權(quán)，通過(guò)審議工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、專題詢問(wèn)、調(diào)研視察等方式對(duì)政府環(huán)保工作進(jìn)行全面深入的監(jiān)督，又積極為政府提供支持，通過(guò)提出意見(jiàn)建議、推動(dòng)完善工作機(jī)制等方式，充分協(xié)調(diào)各方資源凝聚合力，助力政府解決環(huán)境治理難題，提升治理效能。

二要處理好“前端”和“末端”的關(guān)系。

在環(huán)境保護(hù)中，“前端”側(cè)重于預(yù)防，主要包括環(huán)境影響評(píng)估、規(guī)劃制定、污染源頭控制等；“末端”則側(cè)重于治理，主要涉及環(huán)境執(zhí)法、污染治理、生態(tài)修復(fù)等。只有處理好“前端”和“末端”的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧預(yù)防、治理、修復(fù)、維護(hù)全鏈條，才能提升環(huán)境保護(hù)監(jiān)督的成效。在“前端”，人大要督促政府做好區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，提前介入和審查規(guī)劃制定，通過(guò)人大論證、評(píng)估、評(píng)議、聽(tīng)證制度，發(fā)揮專業(yè)領(lǐng)域人大代表和專家智庫(kù)作用，不斷提升規(guī)劃的科學(xué)性、操作性和銜接性；建立嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入制度，抓好各級(jí)各類政策落細(xì)落實(shí)，嚴(yán)防高污染、高能耗項(xiàng)目落地，從源頭上減少污染產(chǎn)生。在“末端”，人大要監(jiān)督政府嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，加大污染防治、生態(tài)修復(fù)力度，通過(guò)持續(xù)開(kāi)展“回頭看”不斷強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效，確保各類環(huán)境問(wèn)題得到有效解決。

三要處理好“國(guó)標(biāo)”與“民標(biāo)”的關(guān)系。“國(guó)標(biāo)”即國(guó)家制定的環(huán)境質(zhì)量和污染物排放統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，是全國(guó)范圍內(nèi)環(huán)境保護(hù)工作的基本要求和底線。“民標(biāo)”即人民群眾對(duì)身邊環(huán)境質(zhì)量的實(shí)際感受和期望，是衡量生態(tài)環(huán)境工作的標(biāo)尺。“民標(biāo)”往往高于“國(guó)標(biāo)”，人大在開(kāi)展環(huán)境保護(hù)監(jiān)督時(shí)要注意“國(guó)標(biāo)”和“民標(biāo)”的動(dòng)態(tài)校準(zhǔn)，把握好兩者之間的平衡，做到兩手抓、兩手硬。在監(jiān)督政府壓緊壓實(shí)各方責(zé)任，確保嚴(yán)格執(zhí)行“國(guó)標(biāo)”，精準(zhǔn)實(shí)施各項(xiàng)環(huán)保措施，保障環(huán)境安全和公眾健康的同時(shí)，充分重視和關(guān)注“民標(biāo)”，通過(guò)調(diào)研、座談、問(wèn)卷調(diào)查、組織公民列席會(huì)議等方式，了解人民群眾對(duì)身邊環(huán)境問(wèn)題的意見(jiàn)建議和迫切訴求，吸納到監(jiān)督議題、專項(xiàng)報(bào)告、審議意見(jiàn)、“人大代表之聲”中，及時(shí)反饋給政府和相關(guān)部門(mén)，推動(dòng)以更高標(biāo)準(zhǔn)和針對(duì)性措施加以解決，滿足人民群眾對(duì)更優(yōu)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的需求。

四要處理好守正與創(chuàng)新的關(guān)系。守正屬于“道”和“法”的宏觀層面，創(chuàng)新屬于“術(shù)”和“器”的微觀層面，兩者不是對(duì)立的，而是相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的。就人大環(huán)境保護(hù)監(jiān)督工作而言，守正就是要堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，遵循環(huán)境保護(hù)工作的客觀規(guī)律和基本原則，確保環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和政策措施嚴(yán)格執(zhí)行到位，監(jiān)督程序合法、監(jiān)督內(nèi)容準(zhǔn)確。創(chuàng)新就是要在監(jiān)督方式、手段和機(jī)制上不斷探索和改進(jìn)，進(jìn)一步適應(yīng)環(huán)境保護(hù)工作的新要求和新挑戰(zhàn)。比如，在監(jiān)督手段上，可利用現(xiàn)代信息技術(shù)開(kāi)展遠(yuǎn)程監(jiān)督、大數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)共享等，實(shí)時(shí)掌握重點(diǎn)區(qū)域、重要部位環(huán)境質(zhì)量動(dòng)態(tài)；在監(jiān)督形式上，除傳統(tǒng)的單一方法外，可通過(guò)“專項(xiàng)報(bào)告+”的“組合拳”模式，充分發(fā)揮工作評(píng)議、執(zhí)法檢查、專題詢問(wèn)、視察調(diào)研的疊加作用，實(shí)現(xiàn)1+1>2的監(jiān)督效果；在監(jiān)督渠道上，可探索第三方評(píng)估、跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)督、聯(lián)席會(huì)議等機(jī)制，形成區(qū)域環(huán)境保護(hù)監(jiān)督合力，提升監(jiān)督的精準(zhǔn)性。