——2025年7月28日在省十四屆人大常委會第十六次會議上
省科學技術廳 徐光輝
根據會議安排，現就《關于促進長三角科技創新協同發展的決定（草案）》（以下簡稱草案）起草情況，簡要匯報如下：
一、立法背景
根據《長三角地區人大常委會協同立法三年工作計劃（2025-2027年）》安排，上海、江蘇、浙江、安徽共同開展草案立法工作。該立法工作列入了省政府2025年立法工作計劃及2025年省深入推進長三角一體化發展工作要點。
省委信長星書記在省十四屆人大常委會第十四次會議上指出，要牢牢把握“一體化”和“高質量”兩個關鍵做好深化文章，立法協同上，重點圍繞促進長三角科技創新協同發展等，開展好同步調研、同步論證，適時作出決定。
立法工作啟動以來，江蘇省人大常委會黨組高度重視，省人大常委會常務副主任樊金龍對此項立法提出明確要求，分管副主任張愛軍多次召開會議聽取匯報給予指導。3月份以來，省人大常委會牽頭召開三次立法協調會，深入推進立法工作。
6月7日，長三角地區主要領導座談會上明確提出，要圍繞促進長三角科技創新協同發展開展協同立法，推動科技創新和產業創新跨區域協同，因地制宜發展新質生產力。
二、起草過程
草案由上海市科委牽頭，蘇浙皖三省科技部門參與，共同起草。2025年1月，上海市科委完成草案初稿起草。2月，我廳就草案書面征求省有關部門、設區市科技局及部分創新主體意見，認真研究后將有關意見建議向上海反饋。3月，三省一市召開視頻讀稿會，對草案逐條討論并結合相關意見修改完善。4月，三省一市人大及科技、司法行政部門共同召開立法工作推進會，就草案整體框架達成基本共識。草案已通過滬浙皖政府常務會議審議。省科技廳會同省司法廳根據中秘文發38號文件要求，對草案作了進一步修改完善，刪除了新建省際（聯席）機制的內容；征求了省委辦公廳和省人大相關委員會意見，均認為草案立法工作符合中央文件精神和現行法律法規規定。草案已通過省司法廳合法性審核、省市場監管局公平競爭審查、省發改委宏觀政策取向一致性評估。7月3日，草案通過第64次省政府常務會議審議，并通過省委辦公廳省委法規室合法合規性審查。7月11日，第176次省委常委會會議討論通過了草案，現提請省人大常委會會議審議。
三、總體考慮
草案體現三省一市“立法步調一致、內容高度契合”要求，著眼于實施長三角一體化發展國家戰略，圍繞科技創新跨區域協同，加強制度性設計，凝聚加快高水平科技自立自強的共識和行動。一是緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵。通過高質量立法，積極引導和促進上海發揮龍頭作用，蘇浙皖各揚所長，加快長三角科技創新協同發展。二是堅持目標導向、問題導向，強調管用有效。采用決定的形式，針對長三角科技創新協同發展過程中“一體化”和“跨區域”、自主創新和開放創新等問題，固化行之有效的實踐成果，進一步加強改革協同，在制度層面作出安排。三是堅持推進全過程融通、全要素融合。著力強化科技創新與產業創新跨區域協同，圍繞創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈重點環節，以立法形式促進各類創新要素在區域內破除壁壘、自由流動、高效配置。四是堅持“有效市場”和“有為政府”相結合。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，激發創新主體活力，同時加強政府高質量服務供給，通過立法引導和推動各類創新主體共同參與長三角科技創新協同發展。
四、草案主要內容
草案共19條，其中第一條、第二條明確指導思想和基本原則，闡明上海龍頭帶動作用，強化蘇浙皖創新優勢；第三條提出加強科技創新協同聯動；第四條、第五條提出推動國家戰略科技力量和重大創新平臺共建；第六條到第十條圍繞推動科技創新和產業創新深度融合，在協同推進基礎研究、關鍵核心技術攻關、科技成果轉化、重要承載區建設、企業培育等方面作出具體規定；第十一條提出加強人才共育與交流；第十二條提出深化國際科技合作；第十三條提出共同完善科技服務體系；第十四條提出協同加強金融支持創新力度；第十五條提出加強長三角科技創新資源開放共享；第十六條提出加強知識產權保護執法協作；第十七條提出加強政策協同；第十八條、第十九條提出爭取國家層面支持和開展政策評估。
草案和以上說明，請審議。
