——2025年3月26日在省十四屆人大常委會第十四次會議上

省人大常委會法制工作委員會主任 趙建陽

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受主任會議的委托，現(xiàn)就《〈江蘇省動物防疫條例〉等十件地方性法規(guī)和決定（修正草案）》，作如下說明。

一、議案形成過程

在去年開展的涉及不平等對待企業(yè)的地方性法規(guī)和地方性法規(guī)中明顯滯后不適合繼續(xù)適用的規(guī)定集中清理工作中，共梳理出需要分批集中打包修改的法規(guī)40余件。今年1月召開的省十四屆人大常委會第十三次會議已對其中的20件法規(guī)作了修改，還有20余件法規(guī)需要繼續(xù)完善修改方案、分批打包修改。2月以來，法工委會同相關(guān)委員會和省有關(guān)部門，對這20余件法規(guī)的修改內(nèi)容進(jìn)行研究論證，根據(jù)成熟程度，對其中的8件法規(guī)提出了修改方案。另有部門提出，《江蘇省促進(jìn)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展條例》、《江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)新時代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的決定》有關(guān)內(nèi)容不適應(yīng)當(dāng)前工作實(shí)際，需要予以修改。2月8日，法工委會同監(jiān)察司法委、財經(jīng)委和省檢察院、省發(fā)改委，研究提出了這2件法規(guī)、決定的修改方案。

2月25日，法工委召開會議逐件研究、逐條討論，提出了關(guān)于提請審議《〈江蘇省動物防疫條例〉等十件地方性法規(guī)和決定（修正草案）》的議案建議稿。3月13日，主任會議討論決定將該議案提請本次常委會會議審議。

二、修正草案的主要內(nèi)容

修正草案的修改內(nèi)容包括以下幾種情形：一是有的條款不符合法律、行政法規(guī)的新規(guī)定；二是有的條款參考的國家政策或者部門規(guī)章規(guī)定發(fā)生變化；三是有的條款規(guī)定的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)已被撤銷；四是有的條款規(guī)定的補(bǔ)助補(bǔ)貼等政策已發(fā)生調(diào)整；五是有的條款規(guī)定的制度已不適應(yīng)實(shí)際需要。主要內(nèi)容如下：

（一）關(guān)于《江蘇省動物防疫條例》。一是根據(jù)修改后的動物防疫法，刪去加工、貯藏動物產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)附有檢疫證明、檢疫標(biāo)志的規(guī)定。二是國家已經(jīng)取消從省外引進(jìn)水產(chǎn)苗種報告制度，相關(guān)內(nèi)容需要刪除。

（二）關(guān)于《江蘇省保護(hù)和促進(jìn)臺灣同胞投資條例》。一是根據(jù)臺灣同胞投資權(quán)益保障協(xié)調(diào)委員會已經(jīng)撤銷的實(shí)際，刪去相關(guān)內(nèi)容。二是根據(jù)國家外商投資立法的變化，刪去三資企業(yè)相關(guān)表述和企業(yè)組織形式的規(guī)定。三是根據(jù)國家政策變化，刪去暫住制度相關(guān)規(guī)定，新增申領(lǐng)臺灣居民居住證規(guī)定。四是根據(jù)同等待遇原則，刪去臺灣同胞子女受教育可獲適當(dāng)照顧的內(nèi)容，并依照上位法對設(shè)立臺灣同胞子女學(xué)校的規(guī)定作出修改。

（三）關(guān)于《江蘇省保護(hù)和促進(jìn)香港澳門投資條例》。一是根據(jù)同等待遇原則，刪去港澳同胞子女受教育可獲適當(dāng)照顧的規(guī)定。二是根據(jù)實(shí)際情況和優(yōu)化調(diào)整議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的有關(guān)要求，刪去港澳投資權(quán)益保障協(xié)調(diào)委員會相關(guān)內(nèi)容，相應(yīng)職責(zé)改由縣級以上地方人民政府港澳事務(wù)辦事機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

（四）關(guān)于《江蘇省醫(yī)療糾紛預(yù)防與處理?xiàng)l例》。一是根據(jù)實(shí)際需要，調(diào)高了公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得自行協(xié)商處理的醫(yī)療糾紛的索賠金額，增加了加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)安全保障的規(guī)定。二是依照民法典、醫(yī)師法、國務(wù)院《醫(yī)療糾紛預(yù)防與處理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)，對個別條文作了相應(yīng)修改，與上位法保持一致。

（五）關(guān)于《江蘇省中小學(xué)生人身傷害事故預(yù)防與處理?xiàng)l例》。根據(jù)民法典的規(guī)定，刪去第三章傷害事故的責(zé)任認(rèn)定，同時對中小學(xué)生人身傷害事故的責(zé)任承擔(dān)作指引規(guī)定，并修改與民法典不一致的表述。

（六）關(guān)于《江蘇省食品小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例》。一是根據(jù)食品安全法和江蘇省食品安全條例，對食品小作坊的定義、相關(guān)法律責(zé)任作修改完善。二是根據(jù)政策變化，刪去清真食品小作坊相關(guān)規(guī)定。三是根據(jù)實(shí)際需要，將食品小作坊登記證有效期從三年修改為五年。四是對照國家標(biāo)準(zhǔn)，明確食品小作坊不得經(jīng)營“非固態(tài)法白酒，添加食用酒精或者非自身發(fā)酵產(chǎn)生的呈色呈香呈味物質(zhì)的酒類”。

（七）關(guān)于《江蘇省水路交通運(yùn)輸條例》。對照交通運(yùn)輸部《港口岸線使用審批管理辦法》有關(guān)規(guī)定，對取得港口岸線使用許可之后開工建設(shè)港口設(shè)施的期限作出修改，并明確許可文件失效后需要重新辦理審批手續(xù)。

（八）關(guān)于《江蘇省促進(jìn)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展條例》。根據(jù)當(dāng)前工作實(shí)際，對跨區(qū)域司法協(xié)作有關(guān)規(guī)定作修改完善。

（九）關(guān)于《江蘇省殘疾人保障條例》。一是根據(jù)《江蘇省“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃》和相關(guān)政策，對殘疾兒童基本康復(fù)費(fèi)用補(bǔ)助要求進(jìn)行了調(diào)整，對特殊教育學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)規(guī)定進(jìn)行了修改；二是根據(jù)《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設(shè)法》，對無障礙環(huán)境建設(shè)有關(guān)規(guī)定作修改完善；三是根據(jù)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)優(yōu)化方案，對涉及殘疾人工作機(jī)構(gòu)的表述作相應(yīng)修改；四是刪去與最新政策不符的相關(guān)規(guī)定。

（十）關(guān)于《江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)新時代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的決定》。根據(jù)當(dāng)前工作實(shí)際，刪去第二條中的有關(guān)內(nèi)容。

《〈江蘇省動物防疫條例〉等十件地方性法規(guī)和決定（修正草案）》和以上說明是否妥當(dāng)，請審議。