——2025年3月26日在省十四屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議上

省人大法制委員會(huì)副主任委員 趙建陽

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

2024年11月，省十四屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議對(duì)《江蘇省人力資源市場(chǎng)條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱草案）進(jìn)行了初次審議。常委會(huì)組成人員普遍認(rèn)為，為了規(guī)范人力資源市場(chǎng)活動(dòng)，促進(jìn)人力資源合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，制定人力資源市場(chǎng)條例十分必要，草案符合本省實(shí)際、內(nèi)容基本可行。同時(shí)，也提出了一些修改意見和建議。會(huì)后，法工委全文公布草案征求社會(huì)公眾意見，書面征求掛鉤聯(lián)系的常委會(huì)委員和省人大代表、法制專業(yè)組代表、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、地方立法研究基地、立法咨詢專家的意見。常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴徐州，法制委、法工委會(huì)同省人大社會(huì)委、省人力資源社會(huì)保障廳赴常州開展立法調(diào)研，聽取當(dāng)?shù)卣?、有關(guān)部門、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)和人大代表的意見。在此基礎(chǔ)上，對(duì)各方面意見進(jìn)行分析研究，對(duì)草案進(jìn)行修改完善。草案修改稿形成后，征求省有關(guān)部門意見。2025年3月12日，法制委員會(huì)對(duì)草案進(jìn)行了統(tǒng)一審議?，F(xiàn)將主要修改情況匯報(bào)如下：

一、有的常委會(huì)組成人員、社會(huì)委和有的地方提出，要進(jìn)一步明晰政府和有關(guān)部門在人力資源市場(chǎng)建設(shè)和管理方面的職責(zé)。因此，建議在草案第四條增加縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)“加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃”的內(nèi)容；在草案第五條人力資源社會(huì)保障部門職責(zé)中刪去“統(tǒng)籌規(guī)劃”、增加“監(jiān)督檢查”，并明確教育、退役軍人事務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門按照各自職責(zé)做好重點(diǎn)群體就業(yè)促進(jìn)工作。

二、有的常委會(huì)組成人員、有的專家提出，要落實(shí)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)要求，破除人才合理流動(dòng)的障礙。因此，建議增加一條作為草案修改稿第六條，規(guī)定“縣級(jí)以上地方人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和促進(jìn)人力資源在機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織之間以及不同地區(qū)之間合理流動(dòng)”“任何地方和單位不得違反國家規(guī)定設(shè)置限制人力資源合理流動(dòng)的條件”。

三、有的常委會(huì)組成人員、有的專家提出，發(fā)展人力資源服務(wù)主體、加強(qiáng)人力資源服務(wù)供給是人力資源市場(chǎng)培育的重點(diǎn)，草案這方面的內(nèi)容比較單薄，建議予以補(bǔ)充。因此，建議將草案第十二條修改為“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全標(biāo)識(shí)統(tǒng)一、布局合理、服務(wù)規(guī)范、運(yùn)行高效的基層就業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供均等化、規(guī)范化公共人力資源服務(wù)”，并增加一款，明確公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)免費(fèi)提供基本公共服務(wù)的范圍。同時(shí)，建議新增一條作為草案修改稿第十三條，規(guī)定“鼓勵(lì)依法設(shè)立經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供市場(chǎng)化、專業(yè)化人力資源服務(wù)”，并明確“經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)可以通過承接政府購買服務(wù)等方式，提供公益性人力資源服務(wù)”。新增一條作為草案修改稿第十四條，鼓勵(lì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)拓展服務(wù)領(lǐng)域、豐富服務(wù)產(chǎn)品，提供多樣化人力資源服務(wù)。

四、有的常委會(huì)組成人員、社會(huì)委、有的地方提出，要順應(yīng)人力資源市場(chǎng)線上業(yè)務(wù)蓬勃發(fā)展、線下業(yè)務(wù)日漸萎縮的趨勢(shì)，對(duì)草案相關(guān)內(nèi)容作出調(diào)整。因此，建議新增一條作為草案修改稿第十五條，規(guī)定“本省建立全省統(tǒng)一的就業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，為求職者求職、用人單位招聘提供崗位信息發(fā)布、崗位推薦、人力資源服務(wù)匹配等公共服務(wù)”“鼓勵(lì)經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)，以網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)平臺(tái)、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營、自建網(wǎng)站或者其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)方式，為求職者和用人單位提供求職、招聘服務(wù)”。同時(shí)，刪去草案第十一條關(guān)于合理布局人力資源服務(wù)場(chǎng)所并在國土空間規(guī)劃中合理安排用地的規(guī)定。

五、有的常委會(huì)組成人員、社會(huì)委提出，要提升我省人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展層次，著力培育、引進(jìn)一批優(yōu)質(zhì)人力資源服務(wù)企業(yè)，推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)走出去。因此，建議將草案第十八條第一款有關(guān)內(nèi)容修改為“完善政策支持體系，健全多元投入機(jī)制，培育高人力資本、高技術(shù)、高附加值業(yè)態(tài)，促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”；將草案第二十二條有關(guān)內(nèi)容修改為“鼓勵(lì)和引導(dǎo)經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)、專精特新企業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)企業(yè)等”；在草案第二十七條中增加“引進(jìn)國際化、專業(yè)化人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)”“鼓勵(lì)經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展人力資源服務(wù)貿(mào)易”“鼓勵(lì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)國際交流合作”等內(nèi)容。

六、有的常委會(huì)組成人員、社會(huì)委提出，要進(jìn)一步規(guī)范人力資源市場(chǎng)活動(dòng)，保護(hù)求職者合法權(quán)益，維護(hù)人力資源市場(chǎng)秩序。因此，建議對(duì)草案第四章作以下修改：一是在新增的草案修改稿第三十二條中明確“用人單位應(yīng)當(dāng)提供平等的就業(yè)機(jī)會(huì)和公平的就業(yè)條件，不得實(shí)施就業(yè)歧視”。二是新增草案修改稿第三十三條，對(duì)經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)明示或者公示營業(yè)執(zhí)照、許可證件、服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等提出明確要求。三是新增草案修改稿第三十四條，規(guī)定人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)接受用人單位委托招聘人員時(shí)的審核義務(wù)。四是新增草案修改稿第三十七條，對(duì)公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)為流動(dòng)人員提供人事檔案基本公共服務(wù)作出規(guī)定。五是新增草案修改稿第三十八條，規(guī)定人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)舉辦現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)的安全保障要求。六是新增草案修改稿第三十九條，對(duì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)履行個(gè)人信息保護(hù)義務(wù)作出規(guī)定。

七、有的常委會(huì)組成人員、社會(huì)委提出，要進(jìn)一步完善人力資源市場(chǎng)監(jiān)管制度。因此，建議對(duì)草案第五章作以下修改：一是新增一條作為草案修改稿第四十一條，規(guī)定經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)營情況年度報(bào)告制度。二是在草案第三十六條第一款增加“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管規(guī)定，新增一款作為第二款，規(guī)定“對(duì)舉報(bào)投訴比較集中、發(fā)生嚴(yán)重違法行為的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)將其列為勞動(dòng)保障監(jiān)察重點(diǎn)對(duì)象，并可以對(duì)其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行警示約談。警示約談情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布”。三是新增一條作為草案修改稿第四十六條，規(guī)定“人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理”。

此外，還對(duì)第二章、第三章和第四章的章名作了修改，對(duì)草案作了一些文字、技術(shù)修改，對(duì)有關(guān)條款順序作了相應(yīng)調(diào)整。

法制委員會(huì)已按照上述修改意見提出草案修改稿，建議本次常委會(huì)會(huì)議審議通過。

草案修改稿和以上報(bào)告是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。