省人力資源和社會保障廳 王斌

主任、副主任、秘書長、各位委員：

受省人民政府委托，我就《江蘇省人力資源市場條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）作如下說明：

人力資源市場是社會主義市場經濟體制的重要組成部分，是促進各類人力資源合理流動和優化配置的重要手段。黨中央、國務院高度重視人力資源市場建設。習近平總書記強調，要健全統一規范的人力資源市場體系，加快塑造素質優良、總量充裕、結構優化、分布合理的現代化人力資源，解決好人力資源供需不匹配這一結構性就業矛盾。黨的二十屆三中全會明確要求，完善支持服務業發展政策體系，完善人才有序流動機制，健全高質量充分就業促進機制。制定條例，是貫徹落實黨中央、國務院戰略部署的具體體現，對于進一步完善人力資源市場體系，推進人力資源市場法治化進程，培育壯大人力資源服務業，更好發揮市場在促進就業創業和人才優化配置中的決定性作用，具有重要意義。

自《條例》被列為省人大常委會2024年正式立法項目后，我們嚴格按照立法程序，深入開展立法調研，廣泛征求意見建議，多次進行論證修改，特別聽取了掛鉤聯系省人大代表的意見建議，在此基礎上，11月6日省政府第45次常務會議討論通過了《條例（草案）》。

《條例（草案）》共6章42條，主要內容包括：

（一）明確人力資源市場建設的定位和發展方向。在總則中確立了人力資源市場建設應當服務于就業優先、人才強國等國家戰略的定位，明確堅持政府引導、市場運作，融合創新、集聚發展，開放合作、誠實信用的原則，規定縣級以上地方人民政府和人力資源社會保障等有關部門以及工會、婦聯、人力資源服務行業協會的職責，強調本省推動開展跨地區人力資源服務、推進長三角區域人力資源信息共享、服務標準統一、機構等級和從業人員職業技能等級互認。

（二）著力提供多樣化人力資源服務。在第二章中規定縣級以上地方人民政府以及有關部門應當培育和發展行業性、專業性、多層次、多元化的人力資源市場，支持建立區域性、有特色的零工市場，為靈活就業人員和用工主體信息交流、現場對接、即時到崗等提供便利服務，培育和發展為家政、醫療護理、養老、托育等提供服務的專業性人力資源市場。支持人力資源服務機構為就業困難人員、高校畢業生等重點群體提供就業支持，為重點產業、重點行業、重要領域等提供人才供求對接服務。

（三）創新人力資源服務業發展措施。設立“人力資源服務業發展”專章，加強政策引導，規定縣級以上地方人民政府以及有關部門應當將人力資源服務業納入現代服務業發展規劃。強化平臺建設，規定縣級以上地方人民政府應當加強人力資源服務產業園的統籌布局和指導服務，建立權責清晰、管理科學、治理完善、運行高效的運營管理制度。提高服務質量，規定支持人力資源服務業數字化轉型，培育有核心產品、成長性好、競爭力強的人力資源服務機構。

（四）優化人力資源市場發展環境。第四章對求職者、用人單位、人力資源服務機構的活動進行了規范，特別列舉了人力資源服務機構開展人力資源服務的禁止性行為。明確人力資源社會保障部門的監督管理職責，包括加強日常監督檢查，運用大數據等技術手段及時發現、制止和查處違法行為，監督檢查的情況應當及時向社會公布；會同公安、市場監管等部門建立信息共享、跨部門綜合監管機制，依法完善監管措施；創新監管理念和方式，實施包容審慎監管、信用監管。

以上說明連同《條例（草案）》，請審議。