——2024年11月26日在省十四屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議上

江蘇省生態(tài)環(huán)境廳 蔣巍

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

我受省人民政府委托，現(xiàn)就《江蘇省生物多樣性保護(hù)條例（草案）》（以下稱《條例（草案）》）作如下說明：

一、立法的必要性

（一）制定《條例》是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、實(shí)現(xiàn)生物多樣性保護(hù)的重要舉措。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視、持續(xù)推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，明確提出大力實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性和持續(xù)性。習(xí)近平生態(tài)文明思想強(qiáng)調(diào)人與自然和諧共生，倡導(dǎo)綠色發(fā)展，推動(dòng)中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階。生物多樣性是生態(tài)系統(tǒng)健康與穩(wěn)定的基礎(chǔ)，保護(hù)生物多樣性是構(gòu)建美麗中國(guó)的重要組成部分，是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。完善生物多樣性保護(hù)法規(guī)政策是深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、落實(shí)生物多樣性保護(hù)國(guó)家戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)，是踐行生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、樹立生態(tài)保護(hù)標(biāo)桿的重要舉措，體現(xiàn)江蘇要建設(shè)成為美麗中國(guó)省域范例的重大決心。

（二）制定《條例》是落實(shí)國(guó)家生物多樣性保護(hù)法律法規(guī)、提升生態(tài)治理水平的迫切需求。近年來，國(guó)家層面逐步完善了生態(tài)保護(hù)和生物多樣性保護(hù)的法律法規(guī)體系。黨的二十大和二十屆三中全會(huì)，以及《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見》《中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃（2023—2030年）》，為各地區(qū)各部門推進(jìn)生物多樣性保護(hù)工作提供了指引。同時(shí)，《中華人民共和國(guó)生物安全法》《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》《江蘇省濕地保護(hù)條例》等多部法律法規(guī)的制定修訂，對(duì)生物多樣性保護(hù)工作提出了更高的要求。我省雖然在生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展方面取得顯著進(jìn)展，但仍面臨自然生態(tài)破碎化程度嚴(yán)重、外來物種入侵加劇、生物多樣性保護(hù)力度不足、物種棲息地逐漸喪失等問題，亟需通過立法建立更加系統(tǒng)、有效的生物多樣性保護(hù)機(jī)制。制定《條例》將有助于進(jìn)一步健全生物多樣性保護(hù)管理制度，規(guī)范各類自然資源的合理利用，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作再上新臺(tái)階。

（三）制定《條例》是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)協(xié)調(diào)并進(jìn)的有力保障。我省平原廣闊、轄江臨海、扼淮控湖，山水林田湖草等自然組分齊全，特殊的地理?xiàng)l件孕育出豐富繁多的動(dòng)植物，形成特色鮮明的生物多樣性格局。習(xí)近平總書記賦予江蘇在推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展方面“爭(zhēng)做示范”的重大使命，明確了生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重的目標(biāo)。在“美麗江蘇”建設(shè)過程中，生物多樣性保護(hù)是提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的核心要素。當(dāng)前，我省進(jìn)入全面綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系更加緊密。通過立法規(guī)范生物多樣性保護(hù)、利用和管理行為，將為我省生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法治保障，確保在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，切實(shí)保護(hù)好我省生態(tài)環(huán)境與生物多樣性。

二、起草過程

為了有序推進(jìn)立法，2020年省生態(tài)環(huán)境廳就將《條例》研究列入省級(jí)重點(diǎn)環(huán)保科研項(xiàng)目，多次召開省內(nèi)專家、部門研討會(huì)，就框架和重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行研究論證。省政府將《條例》列入年度立法工作計(jì)劃后，省生態(tài)環(huán)境廳與省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局成立共同起草小組，形成《條例》（初稿），赴云南省、蘇州市開展立法調(diào)研，并在北京市召開專家座談會(huì)，邀請(qǐng)生態(tài)環(huán)境部給予指導(dǎo)。2024年4月，省生態(tài)環(huán)境廳向省政府報(bào)送了《條例（草案）》（送審稿）。省司法廳對(duì)《條例（草案）》（送審稿）進(jìn)行初步審查修改后，向省各有關(guān)部門、單位以及13個(gè)設(shè)區(qū)市政府、28個(gè)省政府立法基層聯(lián)系點(diǎn)、長(zhǎng)三角有關(guān)省市以及省政府法律顧問、省人大掛鉤聯(lián)系代表征求意見，通過江蘇政府法制網(wǎng)向社會(huì)公開征求意見，赴山東省、鹽城市、溧陽市等地開展立法調(diào)研，組織召開企業(yè)等多場(chǎng)行政相對(duì)人座談會(huì)，聽取各有關(guān)方面的意見建議。在此基礎(chǔ)上，對(duì)征集到的修改意見和建議逐一梳理研究，充分予以吸納。經(jīng)過反復(fù)研究、修改，最終形成了提請(qǐng)省政府常務(wù)會(huì)議審議的《條例（草案）》（修改送審稿）。2024年11月6日，省人民政府第45次常務(wù)會(huì)議討論通過了《條例（草案）》，現(xiàn)提請(qǐng)本次常委會(huì)審議。

三、主要內(nèi)容

《條例（草案）》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出江蘇特色，著力構(gòu)建生物多樣性保護(hù)工作體系，共設(shè)7章53條，主要內(nèi)容如下：

（一）關(guān)于總則。主要規(guī)定了適用范圍、基本原則、政府和部門生物多樣性保護(hù)責(zé)任以及生物多樣性保護(hù)規(guī)劃編制、白皮書發(fā)布、科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、國(guó)際合作等內(nèi)容。生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)本行政區(qū)域生物多樣性保護(hù)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，有關(guān)部門按照職責(zé)分工實(shí)施監(jiān)督和管理工作（第五條）；將生物多樣性保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，省生態(tài)環(huán)境主管部門組織編制生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）編制相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃或者計(jì)劃、方案（第六條）；定期編制全省生物多樣性保護(hù)白皮書，發(fā)布生物多樣性現(xiàn)狀、保護(hù)舉措、保護(hù)成效和保護(hù)行動(dòng)方向（第七條）；加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)科研、成果轉(zhuǎn)化和人才培養(yǎng)，建立信息共享、預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，鼓勵(lì)國(guó)際合作與交流（第八條、第九條）。

（二）關(guān)于生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。明確本省實(shí)行山水林田湖草沙一體化保護(hù)與系統(tǒng)治理，實(shí)施重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，提升生態(tài)系統(tǒng)功能（第十條）；優(yōu)先保護(hù)具有高自然、功能、經(jīng)濟(jì)和文化價(jià)值的典型生態(tài)系統(tǒng)（第十一條）；優(yōu)化生物多樣性保護(hù)空間體系，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線制度（第十二條第一款）；落實(shí)生態(tài)空間管控區(qū)域的管理要求，加強(qiáng)監(jiān)督管理與技術(shù)指導(dǎo)（第十三條）；落實(shí)自然保護(hù)地各項(xiàng)制度，對(duì)自然保護(hù)地實(shí)行分類分級(jí)管理和差別化管控（第十四條）；依法開展?jié)竦乇Ｗo(hù)、修復(fù)、管理有關(guān)工作，維護(hù)濕地生態(tài)功能以及生物多樣性（第十五條）；依法組織海洋生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作，采取措施保護(hù)海洋生物多樣性，提升海洋生態(tài)系統(tǒng)功能（第十六條）；科學(xué)構(gòu)建生態(tài)廊道，統(tǒng)籌開展不同空間區(qū)域協(xié)同保護(hù)，提高生態(tài)系統(tǒng)完整性和連通性（第十七條第一款）；采取以自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔的措施，改善生境、恢復(fù)生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)基本功能（第十八條）。

（三）關(guān)于物種和遺傳資源保護(hù)。明確縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施依法對(duì)生物物種資源進(jìn)行保護(hù)和規(guī)范利用，加強(qiáng)野生生物物種資源及其原生境的就地保護(hù)，促進(jìn)野外種群保護(hù)和恢復(fù)（第十九條）；根據(jù)生物多樣性保護(hù)需求制定遷地保護(hù)方案，完善重要遷地保護(hù)設(shè)施，推進(jìn)特殊物種人工繁育、野化放歸及古樹名木保護(hù)（第二十條）；重點(diǎn)支持珍貴、瀕危維管植物資源、陸生脊椎動(dòng)物資源、陸生昆蟲資源及水生生物資源的保護(hù)和科學(xué)研究，必要時(shí)對(duì)種群數(shù)量超出環(huán)境容量的物種進(jìn)行調(diào)控（第二十一條）；編制重點(diǎn)監(jiān)管生物遺傳資源名錄，加強(qiáng)野生生物遺傳資源的收集與保藏，按需建立種質(zhì)資源庫(kù)（第二十二條）；建立健全生物遺傳資源獲取與惠益分享制度，確保生物遺傳資源獲取與惠益分享活動(dòng)符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定（第二十三條）。

（四）關(guān)于生物安全。明確地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)外來物種入侵的防范和應(yīng)對(duì)，省級(jí)相關(guān)部門建立外來入侵物種防控協(xié)調(diào)機(jī)制（第二十四條）；單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)危害生態(tài)環(huán)境的疑似外來物種，有權(quán)向相關(guān)部門反映，接報(bào)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取防控措施（第二十五條第二款）；野生動(dòng)物放生活動(dòng)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行，相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)活動(dòng)的規(guī)范和引導(dǎo)（第二十六條）；單位和個(gè)人開展規(guī)模性增殖放流活動(dòng)需提前報(bào)告并接受監(jiān)督檢查（第二十七條第二款）；建立生物安全應(yīng)急制度，制定應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急演練、處置及事后恢復(fù)工作（第二十八條）；完善野生動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)體系，依法開展預(yù)測(cè)、監(jiān)測(cè)和防治管理（第二十九條）；生物遺傳資源收集、利用和生物技術(shù)研究、開發(fā)與應(yīng)用活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守安全管理規(guī)范，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)采取生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控措施（第三十條）。

（五）關(guān)于公眾參與和可持續(xù)利用。明確一切單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)生物多樣性保護(hù)意識(shí)，自覺履行生物多樣性保護(hù)義務(wù)（第三十一條第二款）；完善公眾參與程序，推動(dòng)生物多樣性科普教育，鼓勵(lì)全民參與（第三十二條第一款）；建立生物多樣性保護(hù)信息公開機(jī)制，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)（第三十三條）；開展生物多樣性傳統(tǒng)知識(shí)調(diào)查與編目活動(dòng)，促進(jìn)生物多樣性相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)傳承、創(chuàng)新和開發(fā)利用（第三十四條）；將生物多樣性融入城市建設(shè)與發(fā)展整體進(jìn)程，推動(dòng)建立人與自然和諧共生的可持續(xù)城市發(fā)展模式（第三十五條）；規(guī)范生物多樣性友好型經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，鼓勵(lì)開展符合生物多樣性保護(hù)要求的特色項(xiàng)目（第三十六條第一款）；鼓勵(lì)開展生物多樣性保護(hù)的專業(yè)咨詢和法律服務(wù)，鼓勵(lì)依法通過捐贈(zèng)、資助、志愿服務(wù)等形式參與生物多樣性保護(hù)活動(dòng)（第三十七條）；鼓勵(lì)生物多樣性相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的登記和保護(hù)，依法保護(hù)商業(yè)秘密（第三十八條）；建立破壞生物多樣性行為投訴、舉報(bào)制度（第三十九條）。

（六）關(guān)于保障監(jiān)督。明確每五年開展生物多樣性本底調(diào)查，組織開展生物多樣性保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)物種專項(xiàng)調(diào)查（第四十條）；建設(shè)生物多樣性觀測(cè)站點(diǎn)，推動(dòng)形成全省一體化生物多樣性觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)，并建立生物多樣性觀測(cè)年報(bào)制度（第四十一條）；制定生物多樣性評(píng)估技術(shù)規(guī)范，開展全省生物多樣性綜合評(píng)估（第四十二條）；編制并動(dòng)態(tài)調(diào)整生物多樣性紅色名錄、外來入侵物種名錄和重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物名錄（第四十三條）；建設(shè)并有序開放全省生物多樣性數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)匯交和信息共享（第四十四條）；加大對(duì)生物多樣性保護(hù)的資金投入，鼓勵(lì)開發(fā)綠色金融產(chǎn)品，探索建立市場(chǎng)化、社會(huì)化投融資、融資機(jī)制（第四十五條）；建立生物多樣性保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，將生物多樣性保護(hù)工作情況納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范圍（第四十六條）；編制和修改國(guó)土空間總體規(guī)劃以及相關(guān)規(guī)劃時(shí)需對(duì)生物多樣性影響進(jìn)行評(píng)估（第四十七條第一款）；將生物多樣性保護(hù)的禁止、限制行為納入自然生態(tài)保護(hù)修復(fù)行為負(fù)面清單（第四十八條）；對(duì)涉及生物多樣性保護(hù)、利用和管理等活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，依法查處破壞生物多樣性的違法行為（第四十九條第一款）；健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，健全生物多樣性損害鑒定評(píng)估方法和工作機(jī)制（第五十條第一款）；此外，對(duì)法律責(zé)任作出銜接性規(guī)定（第五十一條至第五十二條）。

《條例（草案）》和以上說明，請(qǐng)審議。