□ 本報記者 陳月飛

5月28日—29日，省十四屆人大常委會第十五次會議聽取和審議我省關于2024年度財政科技類專項資金使用績效情況的報告，并舉行聯組會議開展專題詢問。

基礎研究投入占比為何不高？

常委會組成人員審議報告后，普遍對近年來江蘇財政科技類專項資金投入力度不斷加大，平臺建設、科技攻關、產業創新、體制改革等方面取得積極進展給予肯定，也指出專項資金績效評價指標體系還需完善，新興和未來產業的規模和質量還有待提高，成果轉化仍然存在一些卡點和堵點等問題。

這些問題被帶到專題詢問現場，省政府副省長和4個相關部門負責人到會應詢。

基礎研究是研發和創新活動的根基。2024年國家公布上海市基礎研究經費投入占比10.56%左右，遠高于我省基礎研究經費占比4.94%。省財政廳副廳長方立本說，我省與上海市2023年基礎研究支出基本相當，但因我省投入研究與試驗發展經費總支出遠高于上海，導致我省的基礎研究占比相對較低。

同時，我省對財政基礎研究的投入在持續增加。“全省財政基礎研究投入從2022年的30.77億元增長到2024年的67.24億元，短期內實現了翻倍增長。”方立本表示，去年省財政廳整合設立規模為24.8億元的省基礎研究專項資金，今年全面推行“零基預算”改革，在專項資金普遍壓減的情況下，安排省基礎研究專項資金26.8億元，較上年增加2億元。

巨量資金投向基礎研究，如何科學評估資金使用績效？方立本表示，近期以省重點實驗室重組為契機，財政廳會同科技廳正在制定實驗室考核評價辦法。評價指標體系擬設定實驗室使命完成、支持和引領地方產業創新發展等宏觀指標，科研工作與實驗室目標定位的契合度等中觀指標，實驗室經費來源多樣性、內部制度健全性、財務和資產管理規范性等微觀指標。

“對基礎科學中心，明確要進行中長周期績效評價。”方立本說，近期將對3個基礎科學中心開展績效評價，評價指標涵蓋決策、過程、產出、效益4個維度，包括省基礎科學中心績效目標合理性、資金分配使用合規性、項目實施規范性以及高水平人才隊伍建設、創新成果、學術影響力等指標。

如何加強全過程績效管理？

針對財政科技資金使用過程中出現的項目實施進度偏慢、資金使用不規范、成果未達預期等問題，有常委會組成人員詢問，怎樣加強科技專項資金全過程績效管理。

省科技廳廳長徐光輝介紹，該廳采取“競爭+合同”方法，運用“白名單+關注類”方式，加強全過程全鏈條閉環管理，產出了一批具有標志性、引領性的重大創新成果。其中，通過加強制度頂層設計，強化指南發布、申報組織、專家評審、項目立項、合同管理、實施管理和結題驗收等全過程的風險防范，并突出了關鍵環節管控。比如在過程管理環節，通過合同條款執行力度，嚴格落實年度執行情況填報、重大事項報告、中期檢查等規定，對項目階段性目標完成情況、已取得成效進展、經費使用情況等實施監控，建立完善“關注類”信息數據庫，目前共有83家項目承擔單位、4家主管部門和1位項目負責人被列入關注類數據庫。2024年，針對存在實施進度緩慢、省撥資金使用率偏低、地方配套資金未到位等問題的50個項目，暫緩或取消分年度撥款1.26億元。

結題驗收環節中，省科技廳從2023年起每年選擇一類科技計劃項目實施部門績效評價，分類制定績效評價指標體系。目前，已對基礎研究青年科技人才創新專題、國際科技合作/港澳臺科技合作項目開展評價，評價結果均為“優”?！斑@些績效評價結果與預算安排、申報推薦名額、滾動支持等掛鉤，如在蘇全國重點實驗室按績效評價結果進行分檔支持，‘優秀’等次的在原有支持經費額度基礎上上浮20%，‘合格’等次則調減20%?！毙旃廨x說。

省財政廳對包括科技類專項資金在內的47項專項資金，已全部建立全過程預算績效管理體制。方立本介紹，2024年該廳組織開展了28項績效評價項目，科技類專項中，對省產業技術研究院支持資金、碳達峰碳中和科技創新專項資金、重點研發計劃資金及省自然科學基金（前沿引領技術基礎研究）開展了績效評價。其中，重點研發計劃資金績效評價結果為“中”，其余評價結果為“良”，整體評價結果良好。

“省財政廳將根據審慎包容和規范管理相統一的原則，建立完善符合科研特點和運行規律的評價指標體系，適度提高產出、效益指標所占比重?！狈搅⒈颈硎?，將嚴格落實評價結果通報機制、評價發現問題整改機制，將評價結果與預算安排掛鉤，并作為完善政策和改進管理的重要依據。

審計發現問題如何整改？

審計是經濟監督的有效手段，有助于嚴肅財經紀律、提高資金使用效益。常委會組成人員對近年來科技類專項資金審計發現的問題，以及整改情況、結果運用情況十分關心。

據介紹，2023年，省審計廳對省科技廳、省財政廳科技創新政策落實和科技專項資金管理使用情況進行了專項審計，重點審計了2020年至2022年關鍵核心技術攻關、科技創新平臺建設、創新型企業培育三方面政策落實及相關專項資金的預算安排、項目申報評審、資金撥付使用和績效管理等情況。審計結果既肯定了其間取得的較好成效，又指出了在科技創新政策落實、資金管理和使用、立項評審和資格認定、項目實施管理、項目驗收管理等5個方面存在需要改進和完善的23項問題。

“針對審計指出的問題，我廳會同省科技廳制定了整改任務清單。”方立本說，截至去年6月30日，所有問題已整改到位。通過整改，專項資金設置獲得調整完善，基礎研究專項資金因此設立，基礎研究和科技研發投入力度更大，專項資金支出方向也優化和規范；相關地區的科技資金撥付進度，通過督促得以加快；科技計劃項目分年度撥款方式更完善，項目首次撥付和中期資助比例更合理；科技計劃申報更嚴格，企業創新主體地位得到進一步強化。